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解讀:《國家環境保護“十三五”科技發展規劃綱要》
發布日期: 2014-12-6  瀏覽次數: 1041 次

        環境保護部、科學技術部近日聯合發布了《國家環境保護“十三五”科技發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。針對《規劃綱要》的編制和實施,環境保護部科技標準司有關負責人進行了解讀。

 

        問:如何評價過去5年我國環保科技的進展和成效?

 

        答:“十二五”期間,國家繼續實施水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱水專項),不斷加大公益性行業科研專項、國家科技支撐計劃等國家科技計劃對環保科技的支持力度,較好地完成了《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》提出的主要目標和任務。

 

        一是圍繞水、大氣、土壤、生態、核與輻射安全、環境健康等領域積極開展應用基礎研究,加強技術創新,科技成果豐碩。截至2015年底,共有675項基礎理論類、軟科學類和應用技術類成果獲得國家環境保護科技成果登記。“有機廢物生物強化腐殖化及腐植酸高效提取循環利用技術”獲國家技術發明二等獎,“環境一號衛星環境應用系統工程”“湖泊底泥污染控制理論技術與應用”“中國生態交錯帶生態價值評估與恢復治理關鍵技術”等獲國家科技進步二等獎。310項成果獲得環境保護科學技術獎勵,其中一等獎30項、二等獎120項、三等獎158項,科普類獎兩項。

 

        二是科技成果有效支撐了環境管理。水專項成果支持了一批水環境領域國家政策、標準的制定,如《江河生態安全調查與評估技術指南》《河流水生態環境監測技術指南》《河流水生態環境評價技術指南》等,有力支撐了國家《水污染防治行動計劃》的編制、實施以及國家和地方的污染減排、水質改善和水環境修復。依托《清潔空氣研究計劃》,先后制定發布《大氣細顆粒物(PM2.5)源排放清單編制技術指南(試行)》等8個技術指南,為污染物總量減排、空氣質量達標等提供了核心支撐。

 

        三是國家重大科學儀器設備開發專項成果,快速提升了國產化監測儀器的競爭力和市場份額。如環境空氣中細顆粒物PM2.5監測設備,國內產品已占市場份額60%以上。利用高分一號衛星平臺在京津冀、長三角、珠三角等重點區域開展灰霾、大氣污染源排放和湖泊水華等遙感監測應用。農用地、工業場地土壤環境調查、風險評估和修復等研究成果為我國《污染場地風險評估技術導則》等標準出臺及《土壤環境質量標準》的修訂提供了技術基礎等。與此同時,環保科研能力得到明顯提升,創新人才培養取得新進展。

 

         問:國際環保科技發展對我國“十三五”環保科技有何啟示?

 

         答:充分了解國際環保科技發展趨勢,找到我國的差距和發展方向,是制定《規劃綱要》的重要參考。近年來,國際上環保科技發展趨勢體現在3個方面:

 

        一是更加關注生態環境風險和人群健康問題。歐美日發達國家已經過工業化高速發展時期,常規污染問題得到了解決,現階段重點關注環境風險識別和風險防控問題。

 

         二是更加注重解決復合性、系統性環境問題。環境問題需要系統解決,國際上環保科技已從單要素轉向多要素綜合研究、從局部地區污染防治向區域尺度甚至全球尺度生態環境問題研究轉變。地球系統科學研究取得了一系列重要進展,初步建立了以全球變化研究為目的的全球立體觀測體系和研究網絡,為各級政府提供了科學服務。

 

         三是更加注重多領域新技術的融合與應用。環保科技將綠色技術融入各行業各領域,分子技術、生物技術、新材料技術、信息技術、云計算和大數據等在環保領域的應用不斷拓展和深入,突破了一批環境質量改善關鍵治理技術和管理技術,促進了環境質量監控、預警和環境風險防控技術的創新發展,環保科技與新技術的不斷融合進一步帶動了環保產業大發展。

 

         為此,我國的環保科技既要充分吸取和借鑒國外已有的先進成果,用來解決我國經濟社會發展中的類似問題,同時,要結合我國自身環境問題的特點,研究適合我國國情的科技解決方案。

 

         問:“十三五”期間我國環境保護對科技工作有什么新需求?

 

         答:當前我國經濟社會快速發展,與此同時環境承載能力已達到或接近上限,環境保護面臨著諸多挑戰。我國已進入環境高風險期,區域性、布局性、結構性環境風險更加突出,守住環境安全底線的任務尤為艱巨。

 

         “十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期,建設生態文明迫切需要依靠科技創新突破資源環境瓶頸,環保科技要緊密圍繞環保中心工作,大力推動創新發展,為改善環境質量保駕護航。《規劃綱要》主要考慮了3個方面的科技需求:

 

         一是識別環境演變成因機理。充分發揮環保科技的基礎性、前瞻性和引領性作用,探明水、大氣、土壤污染成因與作用機理。針對重金屬、持久性有機污染物等影響公眾健康的重大環境問題,研究復合生態毒理效應,探索環境風險評估、控制和監測預警技術。針對環境質量標準制訂的科學基礎,進一步完善環境基準理論、技術與方法以及支撐平臺。

 

         二是攻克污染治理和生態保護技術,支撐環境質量改善。按照水、大氣、土壤污染治理三大戰役要求,突破以環境質量為約束的污染負荷削減、環境修復以及區域聯防聯控技術。突破生態系統和生物多樣性恢復與重建、綜合評估與可持續管理技術方法,建立固體廢物和化學品污染的控制與管理技術體系。

 

         三是推進環保科技體制改革,提升環保科技創新能力。要完善國家環境保護重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站創新機制,建立開放的科研數據共享平臺,推動產學研深入融合。

 

        問:我國“十三五”環保科技發展的總體思路是什么?

 

        答:“十三五”環保科技發展要遵循以下指導思想:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》。立足全國科技創新大會精神和生態文明建設要求,以解決危害人民群眾健康的生態環境問題為導向,以改善環境質量為核心,以重大科研項目和工程為依托,提升我國環保科技創新能力,為實現全面小康社會的環境保護目標提供強有力的科技支撐。

 

        主要工作原則:一是理論創新與技術支撐相結合。通過基礎研究和理論創新,探索新型環境問題,深化對現有環境問題成因和機理的認識,引領環保工作的開展。通過環境治理技術研發和環境管理技術研究,突破關鍵和成套技術,建立環境管理的基礎數據、模型和方法,為環境保護和環境管理提供支撐和服務。二是目標導向與問題導向相結合。面向國家環境保護目標,圍繞污染防治、生態保護和核與輻射安全監管中可能遇到的重大熱點、難點問題,加強環境保護和監管體系關鍵技術研發,促進發展方式的轉變,支撐環境質量改善,保障生態安全和公眾健康。三是科技創新與體制創新相結合。既要鼓勵原始創新,也要注重引進消化吸收再創新和集成創新。同時加強環保科技的體制機制創新,全面推進環保科技體制改革。

 

         總體目標是:滿足經濟社會可持續發展的環境保護要求,圍繞重大區域、流域的環境、生態及核設施安全問題,面向改善環境質量、防范環境風險和保護公眾健康目標,深化對典型環境過程的認識,形成針對多污染物及多介質的污染減排、質量改善、風險防范、監督執法、環保產業等科技支撐體系,實現環保科技全方位的跨越發展以及部分領域的趕超引領。

 

         問:我國“十三五”環保科技發展的主要任務都有哪些?

 

         答:主要任務分為五大方面:

 

         第一,強化環保應用基礎研究,促進環保科學決策。重點開展環境污染的成因與環境過程研究,包括水環境污染的成因及生態效應、大氣復合污染的成因及反應機理、土壤污染成因及控制修復原理、地下水污染過程與遷移規律、生態系統和生物多樣性保護機理、固體廢物危害識別與風險控制原理等。開展環境污染物的健康影響機理和風險評估,包括環境污染物人體健康毒理作用與暴露參數、優控污染物清單與優先序、復合污染環境與健康風險評估與預警、新型持久性有機污染物和汞毒性效應和風險識別等。開展環境基準研究,包括環境基準理論方法學體系、保護水生生物水質基準、主要污染物土壤環境基準、有毒有害大氣污染物健康基準等。開展核與輻射安全基礎研究。

 

         第二,強化關鍵技術創新研發,支撐環保高效治理。重點研發水環境監測及流域水污染治理成套技術,包括流域水生態環境質量監測、流域水污染治理技術。研發大氣環境監測和大氣復合污染綜合防治關鍵技術,包括大氣污染物監測、固定源大氣污染綜合防治、移動源大氣污染綜合防治技術。研發土壤和地下水環境保護與修復關鍵技術,包括土壤和地下水污染監測、農用地和礦區土壤及地下水修復與風險管控、污染場地土壤修復、污染場地地下水修復技術。研發生態系統監測、保護與恢復關鍵技術。研發固體廢物處理處置及有毒有害污染物控制技術、核與輻射安全監測監管關鍵技術、天地一體化環境監測與預警技術、噪聲污染源的識別、防治技術及設備等。

 

         第三,支撐環境管理改革,創新環境管理方法。重點研究水環境管理決策支撐技術,包括流域水質目標管理技術、水環境監控平臺技術、近岸海域水環境管理技術。研究大氣環境管理決策支撐技術,包括大氣環境質量監控預警技術、環境空氣質量規劃技術與方法、大氣污染全過程監管技術體系。研究土壤環境質量改善和污染風險管控技術、土壤環境管理決策支撐體系和制度、地下水環境監控預警技術。研究生態系統服務優化與生態安全格局構建、生物多樣性保護綜合監管技術,固體廢物、化學品環境與健康風險管理技術,核與輻射安全監管支撐技術。研究新常態下的環境法制創新和新型環境治理體系、新型環境管理制度和技術方法、以排污許可為核心的污染源管理技術方法,清潔生產和循環經濟推進機制和政策,環保產業推進機制和政策等。

 

         第四,開展環保技術集成示范,促進區域流域環境質量改善。重點開展重點流域水環境綜合調控應用示范、重點區域大氣復合污染聯防聯控技術集成與示范、京津冀多介質環境污染協同治理示范、長江經濟帶環境保護技術集成與示范等。

 

         第五,開展創新平臺建設,提升環保科技創新能力。建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家環境保護重點實驗室,開展環境保護基礎研究和應用基礎研究,培育優秀科研團隊,提升環境基礎科研能力。建設完善一批國家環境保護工程技術中心,開展污染控制技術開發、示范、工程化應用和推廣。建設一批環境保護科學觀測研究站,逐步形成適應生態環境保護科學研究和綜合決策需要的科學觀測研究網絡。開展科研數據共享平臺建設。

 

         問:隨著我國科技體制改革的深化,國家科技資源配置發生重大變化,《規劃綱要》如何能夠落地實施?

 

         答:環保、科技等部門在“十三五”期間要積極推動《規劃綱要》落實。根據國家科技體制改革的總體布局,主要從以下幾個方面來落實:

 

         一是繼續實施國家科技重大專項。組織實施水體污染控制與治理科技重大專項,構建集“先進性、系統性、協同性、工程性、普適性”為一體的流域水環境管理、流域水污染治理、飲用水安全保障三大技術體系。參與實施轉基因生物新品種培育科技、高分辨率對地觀測系統、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站等科技重大專項。

 

         二是實施一批重點研發計劃項目。實施大氣污染、土壤污染防治、生態治理、廢物資源化、化學品風險控制、核與輻射安全等領域一批國家重點研發計劃重點專項,集中解決一批重大區域生態環境科學理論問題,突破一批關鍵技術與裝備,示范應用一批先進適用技術,形成一批解決區域環境問題的系統性技術方案。

 

         三是推進京津冀環境綜合治理重大科技工程。

 

         四是鼓勵環保科研、高校、企業等單位申報國家自然科學基金,促進環境領域的基礎和前沿研究,增強源頭創新能力。

 

         五是加強基地和人才建設。

 

         問:從哪些方面來保障《規劃綱要》順利實施?

 

         答:主要有5個方面的保障措施。

 

         一是完善環保科技體制機制。科研項目立項要充分考慮國家改善環境質量的科技需求,重視項目實施過程中的質量控制,建立科學的成果考核機制,健全科技成果轉化機制。建立健全現代科研院所制度,激發環保科研機構的創新活力并提升原始創新能力。以市場為導向,發揮企業技術創新主體作用,完善產學研協同創新機制。

 

        二是加強環保科技人才隊伍建設。深化環保人才發展體制機制改革,激發環保科技人才創新創造創業活力。完善環保科技人才選拔和淘汰機制,優化環境學科布局和人員隊伍結構。

 

        三是拓寬環保科技資金投入渠道。積極爭取國家科技資源支持,加大環保公益性、基礎性研究的投入。爭取財政資金,保障環保戰略、政策制度及標準研究,支持行業創新平臺基礎條件建設。積極引導地方政府、企業增加環保科技投入,開展區域性環境問題研究和關鍵技術研發。

 

        四是深化環保科技合作。進一步加大對環保國際交流的支持力度,通過技術引進、革新和集成創新進一步提升我國環保科技的整體水平。積極推進“一帶一路”戰略的環保科技國際合作,建立國際科研合作平臺。

 

        五是加強環保科學普及。創作一批公眾喜聞樂見的環保科普作品,創建一批國家和地方環保科普基地,構建多層次、多形式的全媒體科普傳播模式。


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